为贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，推动全面从严治党向纵深发展、基层延伸，根据《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》《中共常德市委关于以清廉单元为载体全面推进清廉常德建设的实施意见》精神，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以清廉单元为载体，全面建设清廉石门，深入推进党的建设新的伟大工程，全力护航石门经济社会高质量发展。
二、工作目标
全力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的环境，到2025年，各清廉单元建设全面成型，各级党组织管党治党责任意识切实增强，党员干部廉洁意识明显提高。到2035年，清廉石门深入人心，全社会形成廉洁奉公、诚信守法、敬业奉献、公道正派、公平正义的良好氛围，普遍遵循以干为先、以实为本、以清为美、以廉为荣的价值取向。
三、工作任务
（一）建设清廉机关
1.建设目标。推进制度科学化、教育常态化、监督社会化、服务优质化、惩防一体化，提升机关清廉度、公信度和满意度。
2.建设抓手。搭建清廉文化阵地，打造清廉政治课堂，健全廉政风险防控体系，建强清廉干部队伍，办好党务政务公开栏。
3.建设任务。
（1）加强党的建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为党委（党组）理论学习“第一议题”，巩固深化党史学习教育成果，学深悟透党的创新理论。严肃党的政治生活，推进机关党组织“五化”建设，高质量开展主题党日、调查研究、志愿服务等活动，机关党组织每年集中开展党内法规专题学习和警示教育不少于1次。
（2）规范权力运行。严格执行党委（党组）议事规则、“三重一大”集体决策、末位表态等制度，构建程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对“一把手”和班子成员的监督，继续推行乡科级党政正职履职用权主要风险提示清单，杜绝“定调子、一言堂、走程序”。健全党务信息公开平台，机关内部事务公开实现部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明。
（3）提升服务效能。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行“九项廉洁承诺”规定，力戒形式主义官僚主义。明确窗口工作人员文明用语、服务态度、仪容仪表等，着力建设清廉窗口。拓展“政务服务质量提升年活动”，深化“放管服”改革和“一件事一次办”改革，推广“互联网+政务服务”一体化平台，建立完善企业和群众评判政务服务制度。
（二）建设清廉村居
1.建设目标。促进基层组织更强、党员作风更优、乡风文明更好、经济发展更快、廉洁文化影响更大、社会安全环境更佳。
2.建设抓手。搭建一个廉洁文化阵地，印制一本廉洁手册，作出一份公开承诺，梳理一份小微权力“负面清单”，公布一张村级权力运行流程图，公开一本廉洁账目，建好一个“三务”公开栏，修订一份村规民约，开展一项清廉文化评选活动。
3.建设任务。
（1）健全治理体系。深化“两联两包”村级治理模式，执行村（社区）党组织向上级党委（党组）报告履行管党治党主体责任情况制度，防止全面从严治党主体责任层层递减。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村社会矛盾纠纷多元化解机制，创建一批无信访举报村居。扎实开展村级巡察，常态化“打伞破网”，严肃查处群众身边的腐败问题。
（2）扎紧制度笼子。加强基层纪检监察组织建设，织密农村基层权力运行“防护网”，打通基层监督“神经末梢”。建立村级干部廉政档案、村级“小微权力”和村（社区）干部廉洁履职负面清单制度，严格实行村级重大事项民主决策，综合运用村务公开栏和清风连心桥、“监督一点通”大数据监督平台，规范党务、村务、财务“三务”公开，主动接受群众监督。
（3）推动乡风文明。广泛开展“立村规民约、守居民公约”活动，引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘本地清廉元素，张贴廉洁标语、廉洁诗词和设立廉洁书架等，营造浓厚的清廉文化氛围。
（三）建设清廉学校
1.建设目标。清廉文化深入人心，清廉理念浸润师生，清廉学校形成特色。
2.建设抓手。建好清廉文化宣传阵地，印制清廉教育口袋书，开展师德师风公开承诺，梳理小微权力负面清单，开展行风测评活动，打造清廉校园文化品牌。
3.建设任务。
（1）实施清廉政风建设工程。坚持学校党组织讨论决定学校重大问题，健全完善党组织领导下的校长负责制，全面贯彻党的教育方针。完善以学校章程为基础的依法治校体系，经常召开教职工代表大会，推动教职工更好参与学校管理。严格执行民主集中制，健全议事规则和决策程序，努力办好人民满意教育。
（2）实施清净校风建设工程。明确各级各类学校党组织书记党风廉政建设“第一责任人”责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系。深化“学位”突出问题专项整治，严肃查处教育乱收费、违规补课、违规征订教辅、食堂违规经营等不正之风，以及后勤基建、招标采购、招生招聘等领域腐败问题。
（3）实施清正教风建设工程。严格教师从业标准，明确师德失范行为负面清单及处理办法，加强新时代师德师风建设。推进清廉课程教育与思想政治教育相结合，并纳入学校德育教学计划。常态化开展执行中央八项规定精神情况监督检查，严肃查处收受红包礼金等行为，维护教师清廉形象。
（4）实施清新学风建设工程。实行“一校一品”，充分挖掘学校清廉文化资源，深入拓展清廉文化宣传阵地，组织评选优秀廉洁课件及作品，营造清廉文化声势。引导管理校内校外、网上网下宣传，防止不良文化渗透校园，让清廉之风“沐浴”师生。
（四）建设清廉医院
1.建设目标。各级医院党员干部纪律规矩意识明显增强，党风院风医风更加纯净，群众获得感不断增强。
2.建设抓手。开设清廉教育课堂，规范清廉诊疗行为，推进清廉医保建设，落实清廉采购活动，建设清廉基建工程，打造清廉医护队伍，锤炼清廉医德医风。
3.建设任务。
（1）构建党风清正的政治生态。加强党对公立医院的全面领导，严格落实党组织领导下的院长负责制，把方向、管大局，作决策、促改革。坚持“集中领导、民主决策、个别酝酿”原则，完善党组织会议、院长办公会议议事规则，做到依法决策、科学决策。深化运用监督执纪“四种形态”，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询。
（2）构建院风清朗的行业生态。全面深化医疗卫生体制改革，深入推进“清廉医保”，提高医疗服务能力，规范诊疗秩序。紧盯医药购销、基建项目等重点领域，加强廉洁风险排查和防控，降低廉政风险。深化“床位”突出问题专项整治，严肃查处医药购销和医疗服务领域腐败问题。
（3）构建医风清新的道德生态。建立医务人员医德考评体系，加强医德医风档案管理，用好医德考评结果。深化医务人员薪酬制度改革，保障医务人员合理薪酬待遇，充分发挥其激励作用。定期开展“廉洁行医从我做起”签名承诺活动和“人民满意医务工作者”评选活动，引导医务人员清廉从医。
（五）建设清廉企业
1.建设目标。健全公权力运行监督制约机制，遏制“围猎”与甘于“被围猎”现象，实现企业诚信经营、部门依法行政。
2.建设抓手。建设廉洁阵地，宣讲清廉文化，加强清廉教育，梳理“负面清单”，签订双向承诺。
3.建设任务。
（1）坚持党建引领。全面加强党对国有企业的领导，实行国企党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项，确保党的决策部署在国有企业不折不扣落实。强化对国企领导人员的监督制约，严格执行民主集中制，健全党务、企务公开制度，强化权力约束。加强和改进企业协会、小微企业、个体工商户、专业市场等非公党组织的党风廉政建设，教育引导民营经济人士增强廉洁意识。
（2）坚持强化监督。完善现代企业治理结构，推动党内监督同企业内控体系贯通联动，全面构建系统化惩治预防腐败体系。紧盯项目建设、物资采购、财务管理等重要廉政风险点，严查违规经营、贱卖国资、违规借贷、内幕交易等违纪违法行为。
（3）坚持树立新风。把企业廉洁文化建设纳入企业发展的总体规划，把清廉教育纳入员工业务培训的重要内容，深入挖掘、着力培育企业廉洁文化精神，打造企业廉洁文化品牌。充分运用传统媒体与新兴媒介传播企业清廉文化，在企业内悬挂清廉公益广告、廉洁标语、廉洁诗词等，营造浓厚廉洁文化氛围。
（4）坚持规范行为。用好“正面清单”“负面清单”“容错免责清单”三张清单，综合运用现场督办、约谈提醒、沟通协调、下发纪检监察建议书等方式，积极主动解决企业发展中存在突出问题，严肃查处服务企业中的形式主义官僚主义等问题。加强企业诚信体系建设，落实失信行为联合惩戒制度，引导企业在经营活动中不踩红线。
（六）建设清廉园区
1.建设目标。实现干部教育常态化、惩防体系制度化、作风建设经常化、企业服务优质化，打造“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、群众满意”园区。
2.建设抓手。开展“以案促改”，编印廉洁自律“口袋书”，走访营商环境监测点，建立廉政档案，开设廉政课堂。
3.建设任务。
（1）培育亲清服务环境。深化园区“一件事一次办”“园区事园区办”改革，优化园区办事流程清单，强化靠前服务，创建服务品牌。坚决兑现涉企政策和招商引资政策，防止政策“空转”。严格落实县委优化营商环境决策部署，严查“庸懒散拖”、“吃拿卡要”等不良风气。
（2）筑牢风险防控体系。坚持用制度管人管事，扎实开展作风效能建设活动，强化对项目资金的预算执行及日常监督管理，切实转变园区整体性工作作风。紧盯疫情防控、环保问题整改、安全生产、专项债券及财政资金申报使用、项目招投标、征地拆迁等风险点，健全完善风险排查责任机制，提升园区风险防控能力。
（3）持续深化制度建设。注重完善管理制度清单、权力运行清单、廉政风险清单“三大清单”，建立惠企政策执行、规范政商关系、生产要素保障等方面制度，形成系统、全面、规范的清廉管理体系。定期依法对外公开行政审批、资金申报使用、惠企政策执行等事项，推动权力运行公开透明。
（4）营造廉洁文化氛围。加强日常监督管理，严格执行个人有关事项报告等制度，保持全面从严治党的高压态势。扎实开展警示教育活动，经常组织政治学习、专题党课、观看警示片等，增强党员干部对清廉价值认同感和行动自觉性。在企业开设“纪法教育课堂”，组织企业开设反贪污贿赂、环保、安全生产等法律法规专题讲座，实现政企共建清廉园区。
（七）建设清廉家庭
1.建设目标。广大家庭廉洁齐家、勤俭持家的意识更加自觉，爱国爱家、向上向善成为家庭文明新风尚。
2.建设抓手。开展警示教育、“清正廉洁最美家庭”评选、“一封优秀家书”评选和家庭好家风巡讲“四大活动”。
3.建设任务。
（1）突出重点对象。把习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述作为党员干部学习教育的重要内容，把家庭家教家风建设情况纳入党员干部作风建设的重要内容和干部选拔任用的重要参考，规范党员干部家属经商办企业行为，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，净化社交圈、生活圈、朋友圈。
（2）注重家风建设。广泛开展社会主义核心价值观教育，持续开展“树清廉家风，创文明家庭”优秀家书评选活动，传承优良家风家训，讲好清廉家风故事，传播清廉家教理念。深入开展“最美家庭”评选活动，大力培树宣传勤以养廉、廉以持家、孝老爱亲、夫妻和睦的好家庭，激励更多家庭崇德向善、见贤思齐。
四、工作要求
1.加强组织领导。成立由邓碧波同志任组长，丁克刚、张凯、邱献兵同志任副组长，县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、石门高新区、县财政局、县教育局、县卫健局、县农业农村局、县工信局、县公安局、县行政审批局、县民政局、县市场监管局、县医保局、县信访局、县发改局、县应急局、市生态环境局石门分局、团县委、县妇联主要负责同志为成员的县委全面建设清廉石门工作领导小组，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的工作机制。
2.严格督导考评。坚持目标导向、效果导向，将清廉建设考评情况纳入绩效评估范畴。各部门各单位要强化过程管理、实时督促，及时发现并解决问题。纪检监察机关要将清廉建设情况作为政治监督、日常监督、巡察等重要内容，适时召开推进会，定期考评督查，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃依纪依规追责问责。
3.完善体制机制。坚持边推进、边总结、边规范、边提升，形成普遍适用、具体可操作的清廉单元建设标准范式和评价体系。将清廉建设融入现代治理体系，让体制机制更加成熟定型，不断提升治理效能。
